财政部PPP中心主任焦小平在中国PPP学术联盟2019年第一次会议上的致辞
录入时间：19-04-10访问： 次
尊敬的顾书记、孙主任，各位同志：
大家好！非常高兴参加中国PPP学术联盟2019年第一次会议。我首先代表财政部PPP中心对这次会议的成功召开表示祝贺，对过去一年几十家高校在PPP改革理论研究做出的贡献表示衷心感谢！
PPP理论学术研究非常重要。没有理论学术做支撑，PPP改革事业就不可能立意高远、耳聪眼明、行稳致远。今天借此机会，我结合自己这几年PPP改革亲身实践，对PPP理论学术研究提三点建议，请大家指正。
第一，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为旗帜，按照“四个自信”要求，探索符合我国国情的PPP改革发展之路。
PPP改革是按照党的十八届三中全会全面深化改革要求，在学习消化世界银行和一些发达国家成功经验基础上，结合我国国情而推出的一项公共服务供给管理体制机制创新。它不是简单地照搬硬套国外经验。这里我举一个小例子，在发达国家，PPP模式主要是一种公共服务供给市场化的项目管理模式，一般在法制健全、市场成熟、契约文化普及的国家运用的好。如何在转型升级的发展中国家，创新运用PPP模式增加公共服务供给补短板，提升公共服务供给质量和效率推动创新发展，是一个全球性挑战。我国自2014年启动的PPP改革实践，探索通过国家治理现代化推动PPP模式运用，同时又通过PPP改革成功实践促进国家治理现代化的各项体制机制创新，形成了一种PPP改革发展与国家治理现代化交互推进的正反馈效应。中国这种治理+管理的PPP模式，已为发展中国家实现创新发展提供了一种新的范式和路径，在理论上也是一种创新拓展。
目前我国已成为全球最大的区域性PPP市场，PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。世界银行《2018年度PPP采购报告》指出，在全球135个国家中，中国PPP改革制度和实践处在全球中上等水平。
第二，PPP理论是一个综合性体系，涉及政治、经济、社会和文化等方面；就我国目前PPP市场发展阶段来说，理论研究可以从国家治理现代化、体制机制改革和项目管理等三个层面入手。
国家治理现代化是最上的一层，事关方向和全局，是最重要的顶层设计。按照全面深化改革要求，可从政府、市场和社会三个维度展开，探索共建共治共享社会治理格局。目前在这个层面的理论研究是短板。
体制机制改革是中间一层，是中枢要津，事关顺畅协调。可从行政体制改革、财政体制改革和投融资体改革三个维度展开，以供给侧改革为主线，突出改革的系统性、整体性、协同性。在这个层面，目前实践探索走在理论研究的前面。
项目管理是最下一层，也是最基础的一层，事关改革实践最终成败，可谓“九层之台，起于垒土”。研究重点可放在公平竞争、风险管理、绩效付费、全生命周期管理、信息公开和物有所值等方面。目前在这个层面的研究成果较丰富，但在系统结构性方面还有很大提升空间。
第三，加强理论制度国际交流互鉴，服务“一带一路”基础设施项目开发建设。
PPP模式是一种国际通行的投资、建设、运营一体化项目管理模式，但各经济体在具体推广运用上，因政治经济体制的差异性而有所不同，国际案例经验各有千秋、教训各有不同。在我国PPP改革发展的新阶段，国际理论实践交流互鉴对我国PPP事业高质量可持续发展非常重要。
“一带一路”国家的基础设施项目投资需求大，迫切需要社会资本参与，PPP模式将是一种重要的统筹政府市场资源的投资渠道和工具。财政部PPP中心已与联合国亚太经济与社会委员会、联合国非洲经济委员会、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、泰国、柬埔寨等国际组织和国家建立了PPP战略合作关系，积极推动制度交流、能力建设、项目开发等方面合作。财政部PPP中心愿意为各院校国际研究交流提供平台和便利。
最后预祝本次学术联盟活动圆满成功，谢谢大家！
来源：中国PPP学术联盟
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