市委代理书记、市长黄兴国昨天下午主持召开市政府第67次常务会议，审议并原则通过《天津市关于进一步推进户籍制度改革的意见》和《天津市推进户籍制度改革重点任务分工方案》。

天津实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式即将退出历史舞台。此外，本市居民在市内的户口迁移将更加自由，外地人在津落户也将更加方便。

本市户籍制度如何改？

按照中央户籍制度改革部署要求，本市《户改意见》提出，将建立城乡统一的户口登记制度，实现城乡户籍登记“一元化”，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为天津市居民户口，并加快建立与之相适应的社会服务管理制度，逐步放开市内户口迁移限制，稳步实现人口的自由流动。在严控我市人口规模的基础上，优化人口结构。全面实施居住证制度，优化和改善民生，制定完善农村产权、城乡教育一体化、劳动就业、医疗卫生、养老、社会救助、住房保障等公共服务制度，保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。

会议指出，要注重户籍制度改革与完善我市居住证制度、积分落户制度、“人才绿卡”制度等改革举措的有效衔接，充分考虑城市综合承载能力，科学设置积分落户标准和户籍准入门槛，完善户口迁移政策。要按照《户改意见》和《分工安排》要求，抓紧研究配套政策，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、卫生计生、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

农业户口还有吗？

1958年出台的《中华人民共和国户口登记条例》，将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”，以法律形式严格限制农民进入城市。2014年6月30日，中共中央政治局召开会议审议通过《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。一个月后，户籍制度改革意见全文对外发布，其中明确提出，推进户籍制度改革，实现户籍登记“一元化”。今年1月，发改委副主任胡祖才表示，到现在为止，27个省市区出台了户籍改革实施方案。

按照中央户籍制度改革部署要求，本市《户改意见》提出，将建立城乡统一的户口登记制度，实现城乡户籍登记“一元化”，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为天津市居民户口。

不再区分农业和非农业，意味着二元户籍管理制度将退出历史舞台。长久以来，二元户籍管理制度被附加了过多的福利待遇，天津建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口和非农业户口性质区分，不仅有形式上的意义，还原户籍制度的人口登记管理功能，也有利于消除身份歧视，破除城乡二元结构壁垒。

农民的宅基地和土地怎么办？

此前曾有专家表示，即使形式上取消农业与非农界限，但户籍背后的公共服务差距依然存在。此外，相对非农户口而言，农业户口最大的优势就是享有农村宅基地和承包土地的权利。所以，户籍改革即便是打破了几十年来城乡的户口壁垒，农民对于土地依然患得患失。

对此，本市提出，要制定完善农村产权、城乡教育一体化、劳动就业、医疗卫生、养老、社会救助、住房保障等公共服务制度，保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。在此前发布的户籍改革意见中，国务院也明确提出，现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权（三权）作为农民进城落户的条件；同时要求，加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的“三权”。很明显，相关法案给予了此次户籍改革特别的关照。

外地人在天津可以自由落户了吗？

本市《户改意见》提出，逐步放开市内户口迁移限制，稳步实现人口的自由流动。全面实施居住证制度，优化和改善民生。昨天的市政府常务会议也指出，要注重户籍制度改革与完善我市居住证制度、积分落户制度、“人才绿卡”制度等改革举措的有效衔接。

显然，逐步放开市内户口迁移限制，意味着我们在市内各区县的户口迁移更加方便自由。而居住证、积分落户和人才绿卡等配套制度，则意味着外地人在天津落户有了更多的可能性。

当然，本市的户籍制度改革并没有完全放开外地人在津落户。本市《户改意见》提出，在严控我市人口规模的基础上，优化人口结构。市政府常务会议昨天指出：充分考虑城市综合承载能力，科学设置积分落户标准和户籍准入门槛，完善户口迁移政策。

这也意味着，外地人在天津落户仍然有相应的标准和门槛。这也与国家户籍改革的方针一致，上个月，国务院发布《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，其中提出，除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。而天津，就属于超大城市范围。

天津未来将有多少人口？

本月2号，天津政务网发布消息：截至2015年末，全市常住人口1546.95万人，比上年末增加30.14万人；其中，外来人口500.35万人，增加24.17万人，占常住人口增量的80.2%。常住人口中，城镇人口1278.40万人，城镇化率为82.64%。

根据天津市十三五规划，到2020年，天津市常住人口要控制在1800万以内。也就是说，对比2015年的数字，未来5年，天津还有约250万多的人口增量空间。