公共资源交易平台整合五问五解
录入时间：17-09-18访问： 次
整合建立统一的公共资源交易平台，是为了防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平，促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。目前，多个省份已经整合建立了统一的公共资源交易平台，并实现了公共资源的统一交易。但从各地的运行情况看，还存在着认识不足、进展不一以及资源整合的差异化、公共资源交易平台违规操作等问题。具体表现在以下几个方面。
5个问题
一是认识不足。有的地方没有从根本上认识整合建立公共资源交易平台的重要性和必要性，而是把整合平台当作临时性工作任务，为了应付检查而出台方案，搭空架子。例如，某地在整合时，就是套用国家的工作方案，一字未改，制定了本地的实施方案，建立的平台也类似于以前的政务大厅，设置了对外办公窗口，实际上并没有开展工作。
二是违规整合。有些地方为了部门利益，随意取代政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务。例如，某地在整合时就把政府集中采购机构撤了，在交易中心下设政府采购处，另起炉灶，另招人员，而使从事政府采购工作多年的一些经验丰富的业务骨干“失业”，面临着重新择业，伤透了老政采人的心。
三是违规操作。有的地区公共资源交易平台实际上就是一个交易中心，从事的是具体的政府集中采购、工程招标、拍卖等交易业务，违背了整合建立统一公共资源交易平台的宗旨。例如，某地的交易中心就是一个招标中心，违规从事招投标业务，违规代理实施政府集中采购项目，在组织招投标过程中和代理政府集中采购项目时，要收到高额的标书费，还要收取中标服务费，交易中心实际上就是一个社会代理机构，实行企业化运营。
四是违规审批。有的地方公共资源交易平台整合后变成了审批平台，从事交易事项审批，把一些市场行为变成了行政行为。例如，某地的交易中心就是一个行政性机构，设置了很多审批事项，其中有些项目还涉及到行政许可事项，对进入交易中心的交易项目要进行审批，把市场化的交易行为变成了行政行为。某地交易中心还规定政府集中采购项目在实施时，必须先由交易中心审批立项，并由交易中心审批采购方式，采购结果在通过交易中心审批后才能确定中标和成交供应商，采购合同也必须经过交易中心的审批才能生效。
五是监管缺失。有的地区的公共资源交易平台取代了职能部门的法定监管职责，对交易行为直接进行监管，既当“裁判员”，又当“运动员”。例如，某地的交易中心规定进入平台的交易事项要先进行审批，然后直接由交易中心的内部机构组织交易，在交易过程中又对交易事项自己进行监管。
纵观各地的工作情况和存在的问题，我们认为，主要是地方行政领导法制观念淡薄，法律意识不强，敷衍上级的改革政策措施，推进工作完全靠长官意志，在思想上没有充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性和必要性，工作存在“等”和“拖”，甚至还抱着观望的态度；推进工作是以会议落实会议，制定出台实施方案只是为了应付上级检查，整合平台就是做做“样子”，交易中心搞成了“花架子”，大而全，全而不专。有的地方具体的执行部门在推进工作时，更多地是考虑部门利益，法律法规有明文规定，他们却置若罔闻；国务院办公厅制定出台了工作方案，国家发改委等部门制定了管理办法，财政部也就公共资源交易平台从事政府采购活动的规范发出通知，但他们却视而不见，凡是对自己部门有利的，则热衷于推进，对自己部门不利的，则搞上有政策下有对策，想办法规避；在平台整合时，把有职、有权、有“油水”硬拉进来，为的是能继续履行原有的行政审批和监管职权，越位审批、违规操作，使交易平台的整合一开始就带有浓厚的行政化色彩，守法、执法对他们来说就是一句空话、套话，工作中肆意妄为对他们来说也是再正常不过了的。
5个措施
针对存在的这些问题，我们建议，统一的公共资源交易平台的整合建立，应从实际出发，因地制宜，有序推进，切忌“一刀切”。
一是应当增强各级政府官员的法制观念和法律意识，从根本上改变人治大于法治的局面，任何改革都必须在法律框架下进行，法无授权不可为，法有禁止不得为。
二是必须按照国务院办公厅印发的工作方案和国家发展改革委等14部委制定管理办法做好平台的整合，并依法依规建立健全符合实际的工作运行机制。
二是处理好各交易平台整合融入的具体问题，充分考虑到原有平台不同人员的不同情况和个人意愿，处理好人员的进退流转，确保个人权益不受损害，尤其是要确保政府采购专业人员能继续发挥作用。
三是要有效地利用原有平台的各类资源，避免重复建设，在原有平台资源和新的需要方面找到结合点，最大限度地实现资源共享。切忌不顾财力，不考虑实际，搞“大而全”。
四是严格规范平台的交易行为，统一的交易平台要以资源共享和提供公共资源交易服务为前提，不得取代各交易平台的法定地位和和法定代理职责。
五是要确保各职能部门依法履行其对交易主体和交易行为的监督管理，不得在整合过程中形成新的带有政府性质的行政性管理机构。(本文来源-政府采购信息网 作者：李平)
联系我们
天津烜福工程招标有限公司
网址：xuanfuzb.com
E-MAIL: xuanfuzhaobiao@163.com
河东事业部：
地址：天津市河东区大桥道52号渤轻党校B座一层
电话：022-84313819 传真：022-24562436
北辰事业部：
地址：天津市北辰区京津公路金玺大厦2号楼701室
电话：022-86817999 传真：022-26822277
北京分公司：
地址：北京市怀柔区雁栖镇范各庄255号
电话：010-69660252
邯郸分公司：
地址：河北省邯郸市陵西北大街289号恒隆广场7号楼2210室
电话：0310-3030098
东丽事业部：
地址：天津市东丽开发区三经路6号增1号
电话：022-24998152
