9大旅游领域将推广PPP模式
录入时间：18-05-09访问： 次
为更好鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式改善旅游公共服务供给，日前，文化和旅游部、财政部联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，提出在9大重点旅游领域发展PPP模式，其中，优先支持符合要求的全国优选旅游项目、旅游扶贫贷款项目等存量项目转化为旅游PPP项目。
旅游类项目在整个PPP项目中占比较小
政府和社会资本合作模式是完善公共服务供给机制的重要方向，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在旅游领域运用ppp模式，有利于推动项目实施机构对政府承担的旅游公共服务事项与相邻相近相关的经营性资源进行统筹规划、融合发展、综合提升，更好地满足人民群众对旅游公共服务的需要，大力推动旅游业提质增效和转型升级。
根据PPP大数据平台的数据显示，截至2018年4月25日，全国PPP综合信息平台中入库的旅游项目806个，占入库项目总数的5.8%，总投资额9957.98亿元，占入库项目总投资额的5.46%。其中，纳入国家前四批PPP示范项目中文化旅游类PPP项目42个，投资额约576亿元。
从以上数据可以看出，文化旅游类项目，不论是项目占比还是资金占比，在整个PPP示范项目中不很突出。
自PPP模式大力推广以来，由于其公共产品的属性，PPP项目中能否有较强经营性的项目一直备受争议。对于旅游PPP项目来说，其商业属性使各方都关注项目中能否包含酒店、商业街等经营性设施。《意见》鼓励项目实施机构将政府承担的旅游公共服务事项与经营性资源进行统筹规划。这也意味着，未来将项目相邻相近相关的酒店、景区、商铺、停车场、物业、广告、加油加气站等经营性资源打包进合作范围已无实质上的障碍。
旅游领域推广ppp模式，要坚持四项基本原则
旅游领域如何推广ppp模式，《意见》明确了四项基本原则：
一是深化对PPP模式的理解认识，防止简单化和片面化倾向，把公共服务供给作为界定PPP模式的核心，厘清政府责任与市场机制的边界。
二是针对旅游业的不同类型，坚持公共服务属性，优化配置资源，保障旅游基础设施和公共服务供给，促进社会资本竞争和创新，确保公共利益最大化。
三是将公共服务产品质量和群众满意度作为政府付费的重要依据。加大政策扶持力度，强化绩效评价和项目监管，确保项目顺利实施、规范运作，防止地方政府违法违规或变相举借债务，防范财政金融风险。
四是鼓励各类市场主体通过公开竞争性方式参与项目合作，明确各参与主体的责任、权利关系和风险分担机制，强化项目运营，树立契约理念，诚实守信，严格履约。
《意见》就PPP项目的经营方式问题提出了创新性意见。
《意见》提出的“推荐函”制度，即由文化和旅游部两部委共同论证遴选优质项目向社会推荐，选择推荐符合要求的优质旅游类PPP项目，积极鼓励民营资本参与PPP项目建设，不得设置限制条款或任意提高门槛。
《意见》强调优先选择有经营性现金流、适宜市场化运作的项目。这其中，鼓励能够产生可预期现金流的旅游PPP项目通过发行债券和资产证券化等市场化方式进行融资。鼓励保险资金按照市场化原则，创新运用多种方式参与项目，创新开发适合旅游PPP项目的保险产品。
此举打破了以往PPP项目执行中仅靠银行债务融资的“瘸腿”方式，充分发挥中国政企合作支持基金和中国旅游产业基金的股权投资引导作用，鼓励能够产生可预期现金流的旅游PPP项目通过发行债券和资产证券化等市场化方式进行融资。
在九大重点领域推广PPP模式
推广PPP模式不能遍地开花，为此，《意见》确定了九大重点领域：
一是旅游景区。重点加强景区道路、环卫设施、游憩设施、标识系统等基础设施和安全设施建设，优先支持开放型景区开展旅游PPP项目建设。
二是全域旅游。以创建全域旅游示范区为导向，对一定区域内的厕所、咨询服务体系、旅游引导标识系统、旅游资源保护等与酒店、景区等经营性旅游资源进行整合开发建设。
三是乡村旅游。以促进乡村优秀传统文化的保护与传承为导向，在现代农业庄园、田园综合体、农业观光园、农村产业融合示范园、精品民宿等经营性开发中对垃圾收集站、旅游标识标牌等进行统一规划与建设。
四是自驾车旅居车营地。依托交通集散地、景区景点等建设自驾车旅居车营地，加强水、电、气、排污、垃圾处理等基础设施和自驾游服务中心、环卫设施等配套建设。
五是旅游厕所。通过以商建厕、以商管厕、以商养厕等方式，鼓励社会资本方对一定区域内的厕所进行统一开发建设和运管管理。
六是旅游城镇。以加强城市、乡镇、街区等特色旅游资源的保护为导向，鼓励社会资本方将特色旅游资源的科学保护、合理利用及相关配套经营性服务设施的建设运营等进行统筹规划、有机衔接。
七是交通旅游。支持地方政府将交通项目和旅游资源的利用融合建设、一体发展，鼓励社会资本方参与旅游风景道、邮轮港口、游船码头、公共游艇码头、旅游集散中心、通景公路及相关配套服务设施的建设。
八是智慧旅游。鼓励和支持政府和社会资本方采取PPP模式开展智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游公共服务平台、旅游数据中心、旅游基础数据库等建设。
九是健康旅游等新业态。鼓励政府和社会资本方将旅游资源的经营性开发项目与养老、体育、健康、研学等领域公共服务供给相衔接。
推广旅游领域 ppp模式将加大政策保障
为确保ppp模式的有效推广，《意见》要求，要严格执行财政PPP工作制度，严格筛选项目，确保公平竞争，合理分担风险，保障合理回报，严格债务管理，强化信息公开，加强绩效考核。
要加大政策保障，强化工作协同合作，建立优先推荐函制度，优化资金投入方式，发挥典型带动作用，拓宽金融支持渠道，建立动态评估调整机制，合理安排旅游用地。（来源：互联网整理）
联系我们
天津烜福工程招标有限公司
网址：xuanfuzb.com
E-MAIL: xuanfuzhaobiao@163.com
河东事业部：
地址：天津市河东区大桥道52号渤轻党校B座一层
电话：022-84313819 传真：022-24562436
北辰事业部：
地址：天津市北辰区京津公路金玺大厦2号楼701室
电话：022-86817999 传真：022-26822277
北京分公司：
地址：北京市怀柔区雁栖镇范各庄255号
电话：010-69660252
邯郸分公司：
地址：河北省邯郸市陵西北大街289号恒隆广场7号楼2210室
电话：0310-3030098
东丽事业部：
地址：天津市东丽开发区三经路6号增1号
电话：022-24998152
