2018年2月，财政部联合18家行业部委组织评选的第四批政府和社会资本合作示范项目(下称“第四批PPP示范项目”)名单揭晓。经过激烈的角逐，本次共有396个项目最终入围。无论是从本次示范项目评审过程的规范性，还是从最终入选项目的质量来看，第四批PPP示范项目不乏可圈可点之处。而通过本次示范项目的评审结果，笔者也看到了新形势下PPP项目的工作重点，以及未来国内PPP项目的发展趋势，望与读者分享。

政策导向明显

早在《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》(下称“财金76号文”)出台之时，笔者就提出本次示范项目的申报流程更为规范、筛选标准更为严格、政策导向性也更为明晰。而从本次评审结果来看，笔者的预测基本准确，从项目所属行业领域和所在地域，到项目所属类别和参与主体上，第四批PPP示范项目都略有侧重。

第一，在行业领域上积极响应国家宏观战略。财政部PPP中心《第四批示范项目分析报告》的统计数据显示，本次示范项目中旅游、文化、教育、体育、养老基本公共服务领域项目无论是在数量还是在投资额上都远超第三批示范项目，充分体现了对重点领域的政策扶持导向。同时，也间接反映了目前国内经济产业结构调整和升级的转型趋势，“幸福产业”仍然会是未来国民经济社会发展全局中的重要推动力量，也将会是深入推广PPP模式的重点行业。

第二，项目入选数量与民企参与程度高度关联。从第四批示范项目所处地域来看，山东入选项目数量最多，其次为云南、湖北、河南和四川等。比较后发现，这些项目数量最多的地区也正是民营资本参与程度最高的地区。可见，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力仍然是PPP不变的初衷和目标，民营资本也仍然是加快推动PPP项目实施落地的中坚力量。

第三，项目所属类型体现PPP政策新趋势。2017年年底出台的《财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(下称“财金92号文”) 明确提出了关于“优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量”的要求。而从第四批示范项目的回报机制的占比情况来看，可行性缺口补助类项目数量最多，占比67%，而政府付费类仅占比16%。可见，在当前严控政府债务规模、防范政府债务风险的大背景下，严格恪守PPP项目合规性、严格把控PPP项目的入库标准和管理要求会成为新形势下的常态。

 五 大 展 望 

第四批PPP示范项目名单公布后，已入围的项目必然会成为业内关注的焦点，并起到业内示范项目的引领和样板作用，带动更多PPP 项目落地实施。同时，第四批示范项目的出台也引发了笔者对于目前PPP项目发展趋势和实施重点等问题的进一步思考，基于此，笔者对2018年的PPP市场提出以下五大展望。

财金76号文在对第四批示范项目申报筛选工作提出具体要求的同时，就已提出鼓励规范运用PPP模式盘活存量公共服务资产，吸引社会资本参与运营，提高公共服务供给质量和效率。但是从本次评审结果来看，新建项目的数量仍然占比最多，达到86%，而在当前大力推进供给侧结构性改革、创新公共服务供给机制的战略背景下，存量项目仍然存在巨大的发展潜力和投资空间。同时，财金92号文也明确了PPP项目的政策导向将以盘活存量、加强运营管理为主，通过对存量项目的优先支持，引导PPP机制在存量基础设施领域发挥作用。

  发挥PPP在连片扶贫开发项目上的显著成效

笔者特别注意到，在第四批示范项目中共有68个连片扶贫开发地区的项目，并主要集中在贵州、云南和四川等西部省份。可见，PPP 模式在响应国家精准扶贫政策，通过基础设施和公共服务助力贫困地区经济发展的作用已初显成效。目前，连片扶贫开发项目的行业分布主要集中在市政工程、交通运输和旅游三大领域，但随着国家扶贫政策的逐步深入及示范项目的带动效应，未来PPP还会继续渗透到扶贫开发地区的教育、医疗、环境和社会保障等方方面面。

  探索民营资本深入参与PPP项目的新渠道

如前所述，本次评审过程中对于民营企业参与的项目给予了优先支持，但是从民营资本参与项目的行业分布来看，仍然主要集中于市政工程、片区开发等注重施工的传统行业，而对于民营资本可以发挥运营优势的环保、养老、能源等行业，其参与力度相对稍显不足。民营资本在PPP中所发挥的重要作用已经不言而喻，未来进一步拓展民营资本的发展空间，鼓励不同所有制企业的强强联手仍然会是PPP 的重要组成部分。

  加大农村基本公共服务的供给

2018年1月2日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》公布，中央一号文件围绕实施乡村振兴战略，对统筹推进农村经济建设做出全面部署，并提出深入推进农村基础设施建设，明显改善农村人居环境，扎实推进美丽宜居乡村建设的目标。

可以预见，未来PPP模式将会更多地与农村土地整理、农村环境综合治理、现代农业设施联系在一起，并成为乡村振兴战略的重要力量。而这一目标的实现，离不开对农村基本经营制度、土地制度和集体产权制度的体制创新，为通过PPP模式加大农村基本公共服务的供给打下坚实的政策保障基础。

  继续加大项目信息公开力度

从2015年PPP综合信息平台的建立，到《PPP综合信息平台信息公开管理暂行办法》(财金〔2017〕1号)的出台，再到财办金〔2017〕92号进一步明确项目管理库入库标准和管理要求，财政部基本实现了对全国PPP项目信息公开情况的评价和监督，以及省级财政部门对本省PPP项目信息公开工作的监督管理。

  结  语  

第四批PPP示范项目的出台为2018年的PPP工作掀开了新的篇章，也为当前PPP市场注入了新的活力和希望。前途光明，道路曲折。新的一年，愿所有的PPP人都能不忘初心，恪守底线，戒骄戒躁，去粗取精，以实际行动积极助力PPP的规范发展。（来源：项目管理评论    作者：周兰萍 孟奕 ）