天津政采：对象监管紧盯"四主体"

“《政府采购法》规定政府采购有三方主体，采购人是买方,供应商是卖方，买和卖当中的平台是代理机构。还有一个程序性的规定，即独立评审制度，所以我们监管的对象必须还有评审专家。在这里我们视同为‘四方主体’”。天津市财政局政府采购处（以下简称“天津采购处”）处长刘文章说，作为监管部门管好这“四方主体”至关重要。

　　在“四方主体”中，对于采购人的监管，首先须明确采购人的权利、义务与责任。为此，市财政局联合市审计局专门下发了《关于进一步加强政府采购监督管理工作的通知》，强化采购人主体意识，详细梳理采购人的主体责任。同时，还要求采购人加强内控机制建设。刘文章介绍，目前，天津市很多采购人都建立起了本部门、本单位严格的政府采购管理内部控制制度。

 　　在刘文章看来，作为政府采购重要主体的政府采购代理机构的健康发展也尤为重要。据了解，2015年天津市政府采购社会代理机构只有40家。为了促进本市政府采购社会代理机构的发展，天津市财政局通过集采目录提升采购限额标准，将小额项目分离出来由社会代理机构操作。与此同时，还大力推动天津市政府采购中心朝着标准化方向发展，以带动天津市社会代理机构朝着专业化方向发展。另外，天津还通过专业培训，提升政府采购社会代理机构的专业化水平。截至目前，天津市政府采购社会代理机构增至127家。

 　　在供应商的监管方面，据了解，过去天津对供应商的管理是实行入围制。“我认为这是不公平的，作为供应商，机会应该是均等的”。刘文章表示，这种方式让没入围的供应商一年都没有参加政府采购的机会，也存在着廉政风险。因此，天津取消供应商入围制，改为登记制。只要符合法定条件，进行过CA认证的，都可以进入供应商库。机会均等，让每一个参与政府采购的供应商都有参加政府采购的机会，通过程序正义保障实体正义。

 　　而对于供应商的投诉，刘文章却有自己独到的想法。他认为投诉是好事儿，说明供应商知道按照法定程序反应自己的意见。但是，处理投诉却是一门学问，为此，他们积极改变处理投诉的方式。例如，供应商对五个问题进行投诉，采购处逐个问题进行解剖，然后综合评估出是驳回还是支持供应商的投诉。与此同时，天津采购处还增加了质证程序。通过质证，开听证会的方式，让控辩双方质证。对于供应商的投诉，绝不是一味支持，也不是一概驳回。据刘文章介绍，通过这些方式处理投诉，效果非常好，今年天津的投诉情况大为减少，特别是最近三个月没有接到一件投诉。

 　　“关于政府采购评审专家，我们的瓶颈是专家征集不上来，素质参差不齐，有的专家责任感较弱。”据刘文章介绍，2015年天津21个门类，只有3500个专家。为此，天津市财政局创设两个条件，第一个条件是只要单位推荐即可入专家库。第二个条件是只要在这个行业里面从事15年以上，并能够证明成绩，即可入库。在这种情况下，通过梳理，去粗取精，淘汰800人，在2700人的基础上增加了2000人。除了新创设前面两个条件，还通过市教委组织在职教师参加竞聘。最后通过多方面征集专家，现在天津市专家库的专家已经达到5000多人。刘文章说，这还没有达到他们的预期目标，下一步的目标是10000人。

 　　“在这个基础上我们实行动态管理机制，取消了以往的社会监督员制度”，在这个存量基础上每年淘汰500人，增加500人。同时，还要加强监管。发动代理机构、采购人参与监督，一旦有充分证据证明专家存在违法行为，即刻取消专家资格。另外，对专家评审环节的管理也是十分严格的，评标全过程实施监控，专家一有“小动作”，就会实时监控留痕，让违法违纪行为无处藏身。(转载自政府采购信息网，作者：柏玲)